|
在住宅裝飾裝修類企業(yè)資質(zhì)申報工作會議上的講話
山西省建筑裝飾協(xié)會會長 史應標
2008年11月4日
同志們：
經(jīng)建設廳批準，今天請各市建筑裝飾協(xié)會和各市建筑主管部門的有關(guān)同志一起研究商定住宅裝飾裝修類企業(yè)資質(zhì)申報問題。省建設廳建筑業(yè)處、法規(guī)處的負責同志出席會議。他們還要從政府角度對我們提出要求和意見。我們要按照他們的的要求努力把工作做好。
下面我講五點意見：
一、“住宅裝飾裝修”的內(nèi)涵是什么？
住宅裝飾裝修也稱家裝。家裝這個詞來源是：在我國最早是1986年1月6日，時任國務院總理趙紫陽在住房改革匯報會議上講到“裝飾行業(yè)為什么發(fā)展不起來？在國外，這個行業(yè)很活躍，老百姓搬進新居以前總想裝修一下”。1986年1月28日，時任副總理萬里在聽取建設部部長葉如棠的工作匯報時，又講：“趙總理多次講過，建筑裝飾行業(yè)不夠快，能否首先在幾個大城市里組成裝飾專業(yè)隊伍？”葉如棠部長要求，這項工作要搞，能否由建設部來牽頭，萬里副總理當時表示：應該由建設部來牽頭。1991年12月5日，時任國務院總理的朱镕基指出：“還要發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，比如家庭裝飾，本身變成一個行業(yè)”。“家庭裝飾”從此在我國正式產(chǎn)生了。
1997年4月，建設部以建建1997（92）號文件發(fā)出：《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》，1999年8月20日，國務院辦公廳以國辦發(fā)[1999]72號文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》中要求：“加強對住宅裝飾裝修的管理，積極推廣一次性裝修或裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)，浪費和擾民現(xiàn)象。”
2001年3月，全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年計劃綱要》中提出：“發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝飾裝修行業(yè)?！边@對后來家裝行業(yè)定位起了決定性的作用。2001年12月9日建設部發(fā)布國家標準《住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范》（GB50327-2001）開始， “家庭裝飾”正式定位“住宅裝飾裝修”。1997年6月建設部社團辦公室建社管（1997）25號文件批準成立《中國建筑裝飾協(xié)會家庭裝飾委員會》，賦予主要的工作是：積極開展調(diào)研工作，協(xié)助政府主管部門制訂家庭裝飾方面的政策、法規(guī)及技術(shù)標準，規(guī)范家庭裝飾市場，加強行業(yè)管理，組織人才培訓和技術(shù)交流，引導家庭裝飾裝修行業(yè)健康發(fā)展。2006年5月22日，民政部以民社登（2006）第1113號文件批準登記，并將“家庭裝飾委員會”改稱《中國建筑裝飾協(xié)會住宅裝飾裝修委員會》。從此，“家裝”和“住宅裝飾裝修”都用，一般把 “住宅裝飾裝修”簡稱為“家裝”，內(nèi)涵是一致的。我們在《山西省住宅裝飾裝修類企業(yè)資質(zhì)管理辦法（試用）》中，既用了“住宅裝飾裝修”，也用“家裝”，同時把它的內(nèi)容定為：“為完善住宅使用功能，在不改變主體結(jié)構(gòu)的前提下，采用裝飾裝飾裝修材料或飾物，對住宅建筑內(nèi)部表面和使用空間環(huán)境所進行的處理和美化過程的建筑活動”。
有的人說，“住宅裝飾裝修不是建筑活動”，有的承認“家裝”不承認“住宅裝飾裝修”，“ 不屬建設部門管理”，這些說法都是不妥當?shù)?。今?/span>7月10日，國務院辦公廳按十一屆人大一次會議批準的住宅和城鄉(xiāng)建設部職責范圍，以及多年來工作力度，住宅裝飾裝修（家裝）屬建設行政主管部門業(yè)務范圍。
二、家裝行業(yè)的發(fā)展是建筑裝飾行業(yè)在改革開放30年中取得的重要成果。
我國的家裝行業(yè)從無到有，從小到大是伴隨著改革開放的步伐應運而生的，隨著改革開放的不斷深化，房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，以及住房體制的改革和經(jīng)濟的全面騰飛，人民生活水平的不斷提高，市場規(guī)模和容量不斷增長，為中國建筑市場和建筑裝飾裝修行業(yè)提了巨大的堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和無限光明的發(fā)展空間，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國建筑裝飾企業(yè)約25萬多家，從業(yè)人員約1500多萬人，完成施工產(chǎn)值約1.65萬億元，其中家裝達9000億元。住宅裝飾裝修行業(yè)實際完成施工產(chǎn)值超過公共裝飾裝修，大約占60%以上，家裝行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)，對于擴大消費，拉動內(nèi)需，增加就業(yè)，落實科學發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會，建設小康社會，做出巨大貢獻?？梢娢覈已b行業(yè)正逢盛世，前途光明，前景廣闊，潛力巨大。
住宅是人們必須的生活耐用品，也是不可替代的高檔消費品，更是不可替代的可用于投資的，又可以增值的特殊產(chǎn)品。而裝飾裝修行業(yè)是建筑業(yè)的延伸和發(fā)展，它既要完成建筑產(chǎn)品的最后工序，又要同建筑產(chǎn)品的所有者和使用者共同攜手創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和舒適的工作或生活條件，這樣，家裝行業(yè)就與人們生活息息相關(guān)，同時，涉及到千家萬戶，人們終其一生，傾其所有。所以近幾年，社會和廣大消費者對家裝行業(yè)的要求越來越高。以至于形成了人人參與和市場火爆的繁榮景象。
家裝行業(yè)是個既古老又年輕，既傳統(tǒng)又新興的行業(yè)。它伴隨著改革開放的步伐和國民經(jīng)濟增長，人民生活水平的不斷提高而發(fā)展狀大起來，同時，它又是全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會的重要載體，是提高人民生活水平，生存質(zhì)量和精神文明建設的具體體現(xiàn)。人們通過家裝改善了自己的居住環(huán)境，提升了自己的生活品質(zhì)和審美情趣?？梢姡斍白≌b飾裝修已經(jīng)形成一種時尚、一種藝術(shù)、一種文化、一種潮流、一種生活品質(zhì)全面提升的精神和物質(zhì)的重要載體和集中體現(xiàn)。同時，它又充分體現(xiàn)了我們時代發(fā)展的特征和歷史的進步；充分代表了當今生產(chǎn)力發(fā)展水平和技術(shù)進步；充分代表了前進方向；充分代表了中國和廣大人民群眾的根本利益；充分反映了廣大人民群眾對美好的家居生活根本要求。
總之，家裝行業(yè)是人民群眾的需要和黨和政府關(guān)心重視的事業(yè)，實踐證明，凡是人民群眾歡迎的事就是我們發(fā)展企業(yè)的力量源泉；凡是黨和政府重視的事，就是我們事業(yè)必然成功的政治保證。今天，參會的都是搞家裝的企業(yè)和個人，我們把家裝行業(yè)做為我們的歷史責任，我們相信，隨著“十一五”規(guī)劃的全面實現(xiàn)，人民生活水平的不斷提高，住宅裝飾裝修行業(yè)將會有更加廣闊的發(fā)展空間。同時，充分說明了家裝行業(yè)的發(fā)展是中國建筑裝行業(yè)在改革開放30年中取得的最大成果。
三、家裝行業(yè)的特點和存在的問題。
住宅裝飾裝修形成行業(yè)是伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。從上世紀90年代初期開始，家裝從改變水泥地面、白灰墻、木門、木窗的傳統(tǒng)做法開始逐步向高檔次高水平發(fā)展。家裝理念也從單一化向“以人為本，突出個性”的方向發(fā)展，家裝的設計施工技術(shù)也逐步走向一體化。從家裝行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用概括起來有幾個特點：（一）家裝行業(yè)是建筑業(yè)的重要組成部分，對擴大消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的生力軍。（二）家裝是城鄉(xiāng)人民群眾全面建設小康社會的重要內(nèi)容，家裝水平反映出人民群眾的生活水平。（三）家裝是人民群眾思想文化素質(zhì)的重要體現(xiàn)，它已經(jīng)發(fā)展世人民群眾的藝術(shù)、文化、潮流和生活時尚的重要載體，反映成了我們的時代特征和歷史進步。（四）家裝帶動了多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（五）家裝對建筑業(yè)發(fā)展和建筑文化進步起到了重要推動作用。裝飾裝修把建筑技術(shù)和文化藝術(shù)統(tǒng)一起來，把物質(zhì)文明和精神文明統(tǒng)一起來。（六）家裝行業(yè)目前已逐步形成自我管理，自我發(fā)展的格局。從1997年6月26日建設部發(fā)布了《關(guān)于委托中國建筑裝飾協(xié)會做好家居室內(nèi)裝飾管理工作的通知》以后，中裝協(xié)在行業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理方面做了大量工作，出臺一系列文件，先后制定了行業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，市場準入制度等，為家裝行業(yè)朝著健康、有序和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
但是，目前全國25萬家家裝企業(yè)中，有建設行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)的企業(yè)只有2萬家，92%的企業(yè)是無資質(zhì)的家裝公司。從業(yè)者約1500萬人，其中占86%的1300萬從業(yè)人員是從事家裝施工的農(nóng)民工?，F(xiàn)從事設計人員100萬人，而全國286所高等院校室內(nèi)設計相關(guān)的畢業(yè)生每年約只有3萬人。99%的家裝企業(yè)無“安全生產(chǎn)許可證”。相當一部分家裝市場仍然被“家裝游擊隊”所控制。我省家裝行業(yè)發(fā)展滯后的局面也很嚴重，企業(yè)規(guī)模較小，整體素質(zhì)較低，占有市場份額低，企業(yè)抗風險能力差，缺乏發(fā)展后勁，有些企業(yè)在近幾年競爭中已經(jīng)被淘汰。社會對家裝行業(yè)反映的主要問題是：一、野蠻施工，破壞房屋結(jié)構(gòu)安全。隨意在墻體上穿洞，拆除連接陽臺門窗的墻體，擴大原有的門窗尺寸或另開門窗；隨意過量增加樓地面靜荷載，在室內(nèi)砌墻或者超負荷吊頂；任意刨鑿頂板，不經(jīng)穿管直接埋設電線或者改線；隨意拆改廚房和廁所的防水，以及水、暖、電、煤氣等室內(nèi)管線。二、裝飾裝修造成室內(nèi)環(huán)境污染。三、商品房裝修不能一次到位。目前，全裝修住宅占住宅總量比例最高的是廣州、上海和北京。新房不能做到一次性裝修到位就會給二次裝修留下機會，二次裝修的弊端很多，最主要的造成浪費和安全隱患。
從行政管理和行業(yè)管理上，我們差距也很大。一是規(guī)范性法規(guī)較少，企業(yè)行為無依據(jù)；二是沒有建立和完善家裝監(jiān)管體制；三是自律體制沒有建立起來，市場發(fā)育不夠成熟。
四、建設主管部門對家裝問題已引起高度重視。
早在2001年3月15日全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年計劃綱要》中提出：“發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝飾裝修行業(yè)?！辈⒅赋觯@是我國進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和水平發(fā)展面向生活消費和服務業(yè)的一項國策。
建設部是在1997年4月就發(fā)出《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》，首次提出包括市場、工程質(zhì)量、合同與價格，作業(yè)現(xiàn)場四個方面的家裝管理思路。并先后出臺了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范》、《商品住宅裝修一次到位實施導則》等操作性很強的規(guī)范性文件。
1997年6月26日，建設部下發(fā)了《關(guān)于委托中國建筑裝飾協(xié)會協(xié)助做好家庭居室裝飾有關(guān)管理工作的通知》要求協(xié)會從五個方面做好家裝管理工作。一是積極做好《家庭居室裝飾裝修管理試行辦法》的宣傳，貫徹實施工作。二是協(xié)助做好對個體家裝從業(yè)者的管理。包括登記注冊培訓考核，技能監(jiān)理，持證上崗等；三是協(xié)助做好全國家庭居室裝飾裝修交易市場的指導和受理家庭居室裝飾裝修投訴等工作；四是協(xié)助制訂《家庭居室裝飾裝修合同》文本等；五是認真聽取各地對做好家庭居室裝飾裝修管理工作的建議和意見。
今年，7月29日， 建的住房和城鄉(xiāng)建設部根據(jù)十七大精神和四川省汶川地震的反思，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》，再次強調(diào)主管部門要加強對住宅裝飾裝修的監(jiān)管，杜絕各類安全事故的發(fā)生。
通知中明確提出，各級行政主管部門要根據(jù)《建設工程質(zhì)理管理條例》和《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，進一步完善本地區(qū)住宅裝飾裝修管理制度，落實裝飾人、裝飾企業(yè)和物業(yè)服務企業(yè)的責任，要加快建立裝修企業(yè)信用管理制度，嚴格執(zhí)行對裝修人和裝修企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰。要堅持完善裝修開工申報制度，裝飾裝修企業(yè)要嚴格執(zhí)行《住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范》確保家裝質(zhì)量。要加強住宅裝飾裝修過程中的監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)批準擅自開工，不按裝修方案施工或破壞房屋結(jié)構(gòu)行為的要責令相關(guān)人立即整改。同時要健全裝修投訴舉報機制，對住宅裝修中出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須依法查處。
近幾年來，我省在家裝行業(yè)的管理方面也是在逐步摸索，不斷進步。2000年1月批準成立了山西省建筑裝飾協(xié)會，賦予協(xié)會開展行業(yè)管理的職能。經(jīng)省建設廳和民間組織管理局批準，2007年10月成立了住宅裝飾裝修專業(yè)委員會。今年四月，建設廳召開會議專門聽取了建筑裝飾協(xié)會專題匯報，張立光副廳長以及有關(guān)處室負責人出席會議。根據(jù)立光同志講話，產(chǎn)生了會議紀要。在會議紀要中明確提出了四條要求：①住宅裝飾裝修是建筑業(yè)的重要組成部分。建設廳委托省建筑裝飾協(xié)會對全省家裝市場和家裝行業(yè)實行行業(yè)管理，力爭做到五統(tǒng)一。②同意協(xié)會起草的幾個文件。③對家裝施工合同示范文本執(zhí)行情況進行一次稽查。④要求我們解放思想，大膽實踐。
五、努力開展行業(yè)自律體制和企業(yè)誠信建設。
家裝是服務業(yè)，面對的是廣大消費者，是為城鄉(xiāng)人民群眾服務的。政府的政策、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要健全、完善，這是家裝事業(yè)發(fā)展的依據(jù)和活力，政府加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)依法辦事，提高服務意識，注重職業(yè)道德建設，做到和諧裝飾，這些工作都是裝飾行業(yè)健康發(fā)展的根本保證。同時，我們還要努力開展行業(yè)自律機制建設和企業(yè)誠信建設。這是黨和政府對行業(yè)發(fā)展的期望，也是我們必須要做好的社會責任。根據(jù)目前我省行業(yè)狀況，我有兩點意見：
1、關(guān)于自律機制方面，目前主要抓好規(guī)范和制度的建設。中裝協(xié)和中裝協(xié)住宅裝飾裝修委員會在家裝方面有許多成熟的做法和經(jīng)驗，許多兄弟省市也有行之有效的辦法，我們要認真學習和借鑒，我們提出的五統(tǒng)一，就是中裝協(xié)給我們提出來的。我們今后還要在制度方面逐步完善。我們的想法是：家裝行業(yè)技術(shù)法規(guī)要完善，企業(yè)行為要規(guī)范，督促檢查要有序。國家有技術(shù)法規(guī)的，我們堅決照辦，暫時沒有的，我們自己編制地方標準，在全省統(tǒng)一實行。規(guī)范企業(yè)行為方面，我們的目標是：企業(yè)入戶裝飾要有全省統(tǒng)一頒發(fā)的資質(zhì)；企業(yè)人員入戶施工、設計和監(jiān)理要有統(tǒng)一頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證。企業(yè)資質(zhì)要抓緊申報，從明年1月1日要執(zhí)行全省統(tǒng)一的新的資質(zhì)。職工的執(zhí)業(yè)資格證，要經(jīng)過培訓合格后頒發(fā)。協(xié)會培訓要抓緊準備盡快開展工作，今冬明春是關(guān)鍵。督促檢查從兩個方面開展，一是依靠有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)（稽查辦）；二是協(xié)會各級組織機構(gòu)的自查自糾。我們?nèi)ツ晖∠M者協(xié)會開展了優(yōu)秀企業(yè)和誠信企業(yè)的評審活動，2006年，我們還開展了“百家誠信店”評審活動，提倡裝飾企業(yè)、材料經(jīng)銷商向建設“百年老店”方面發(fā)展。今后這項活動要堅持經(jīng)?；?、動態(tài)化，同時，要隨著形勢發(fā)展和行業(yè)進步，要不斷充實內(nèi)容，形式多樣，把這項工作開展的有聲有色，富有生氣和活力。 2、加快市級協(xié)會的建設，尤其是地級市協(xié)會的建設。中裝協(xié)要求地級城市都要有自己的建筑裝飾協(xié)會，在經(jīng)濟發(fā)展較快的省份，如浙江、江蘇、廣東地級市已普遍成立了自己的建筑裝飾協(xié)會，發(fā)展較快的縣級市也大部分成立了自己的建筑裝飾協(xié)會。包括家裝在內(nèi)的裝飾裝修行業(yè)，政府主要依靠行業(yè)協(xié)會開展工作?？梢哉f，裝飾行業(yè)發(fā)展快慢和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展快慢相一致。我省大同市和太原市有自己的建筑裝飾協(xié)會，其他地級市基本還沒有建立。臨汾、運城去年成立裝飾協(xié)會，主要是材料商，沒有把裝飾設計、施工企業(yè)吸收進來，也沒有同建設行政主管部門掛鉤，很難實行行業(yè)管理。縣級市除介休市有自己的協(xié)會外，其他縣級市還沒有這方面的組織，我們開展行業(yè)自律比較困難。為此，希望我省沒有成立建筑裝飾協(xié)會的地級市和有條件的縣級市要抓緊籌備，要求是：一要在建設行政主管部門領(lǐng)導下成立和開展工作；二是要把包括公裝、家裝、幕墻在內(nèi)的設計、施工、材料供應商都吸納到建筑裝飾協(xié)會來。一起開展行業(yè)建設；三是各地市要依靠自己的龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)，把本地市所有的企業(yè)都團結(jié)起來，一起開展誠信建設和行業(yè)自律，發(fā)展行業(yè)并帶動當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展，為建設小康社會和和諧社會做出我們應有的貢獻。 |
